《自然資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），通篇貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，通篇貫徹2024年中央一號(hào)文件部署和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，是在加快推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，印發(fā)實(shí)施的一個(gè)具有里程碑意義的重要文件。長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局全面貫徹《通知》精神，聚焦提標(biāo)提效、聚力大抓落實(shí)，以高質(zhì)量村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范市建設(shè)，全力打造“千萬工程”的精彩“星城實(shí)踐”。

深刻領(lǐng)會(huì)《通知》的重大意義

始終保持大抓落實(shí)的高度自覺

        思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。清醒認(rèn)識(shí)把握《通知》的科學(xué)內(nèi)涵、核心要義、實(shí)踐要求，是推動(dòng)《通知》在一線落實(shí)落地的先決條件。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、系統(tǒng)解讀，我們更加深刻認(rèn)識(shí)到：

        一是領(lǐng)會(huì)貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法?！锻ㄖ纷裱?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，6個(gè)方面主要內(nèi)容，不論是整體優(yōu)化宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村布局、加強(qiáng)規(guī)劃和土地政策融合，還是引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃編制、加強(qiáng)全生命周期管理和服務(wù)，都集中體現(xiàn)了“必須堅(jiān)持人民至上、必須堅(jiān)持自信自立、必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新、必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、必須堅(jiān)持胸懷天下”的思想精髓，也充分展現(xiàn)了自然資源系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)偉大思想的自覺性、堅(jiān)定性。在偉大思想的指引下，只要不折不扣抓好《通知》的貫徹落實(shí)，村莊規(guī)劃編制和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作必將擁有更加光明的前景。

        二是認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的客觀發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事”。實(shí)踐已經(jīng)充分證明，無論是頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃編制，還是探索創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興都必須遵循市場(chǎng)規(guī)律、自然規(guī)律、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律?！锻ㄖ吩诰珳?zhǔn)把握當(dāng)前新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)關(guān)系變遷、“三農(nóng)”發(fā)展的階段演進(jìn)等一系列規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)研判我國城鎮(zhèn)化趨勢(shì)、城鄉(xiāng)格局變化，以“有需求、有條件”“沒有需求、不具備條件”“重點(diǎn)發(fā)展村莊”等為區(qū)分，明確了不搞“全覆蓋”“齊步走”“一刀切”的原則要求，將極大促進(jìn)村莊建設(shè)的深度、推進(jìn)的速度與財(cái)力的承受度、農(nóng)民接受度相匹配、相契合。

        三是把握村莊規(guī)劃的正確發(fā)力方向。近年來，各地在推進(jìn)村莊規(guī)劃編制過程中，開展了一些有益改革探索、取得了一些工作成果，但實(shí)事求是地說，與規(guī)劃引領(lǐng)要求、與鄉(xiāng)村振興實(shí)際需求相比，差距依然存在，特別是有的地區(qū)盲目追求“全覆蓋”，不少村莊規(guī)劃都存在“模板化、紙面化、形式化”和“千村一面”等問題?！锻ㄖ烽_宗明義，明確指出要“及時(shí)糾正一些地方村莊規(guī)劃編制盲目追求全覆蓋、脫離實(shí)際、實(shí)用性不強(qiáng)等問題和傾向”，更在具體安排中，指明了以“多規(guī)合一”改革為引領(lǐng)，編制實(shí)用性村莊規(guī)劃的發(fā)力方向，必將推動(dòng)全國各地村莊規(guī)劃編制的質(zhì)量和實(shí)效發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變、取得歷史性突破。

準(zhǔn)確把握《通知》的方法要求

切實(shí)提升大抓落實(shí)的執(zhí)行能力

        認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《通知》關(guān)于“該怎么做”“怎么做到”的教育指導(dǎo)，把科學(xué)的思想方法學(xué)精、用好，切實(shí)讓各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時(shí)代要求、符合實(shí)踐需要。

        第一，永葆人民性，始終向造福人民聚焦發(fā)力。“千萬工程”實(shí)施之初，習(xí)近平總書記提出了三條標(biāo)準(zhǔn)，其中一條就是“看老百姓口碑”?！锻ㄖ访鞔_要求村莊規(guī)劃要“讓農(nóng)民看得懂、好操作、能監(jiān)督”，鮮明昭示了在村莊規(guī)劃編制實(shí)施過程中，必須始終堅(jiān)持人民至上的深刻道理，堅(jiān)決摒棄“政府要做什么”的“甲方思維”，切實(shí)樹立“村民想要什么”的“乙方思維”，全面糾正村莊規(guī)劃編制實(shí)施上重管理、輕服務(wù)等偏差，做到群眾出題、我們作答，真正編出“從村民心里長(zhǎng)出來的村莊規(guī)劃”。

        第二，增強(qiáng)大局觀，始終從全局角度思考問題?！锻ㄖ诽岢鲆?ldquo;加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌”，就是指導(dǎo)各地必須跳出“一村一鎮(zhèn)”局限，以“全生命周期”的理念方式提升村莊規(guī)劃的系統(tǒng)性，切實(shí)統(tǒng)籌好空間、資源、主體、時(shí)序等各方面要素，引導(dǎo)空間資源在更高層次、更大范圍統(tǒng)籌配置，帶動(dòng)人口、資源、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，以更優(yōu)的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間格局，引領(lǐng)保障鄉(xiāng)村振興整體性推進(jìn)。

        第三，堅(jiān)持重創(chuàng)新，始終以改革手段推動(dòng)工作。《通知》提出“加強(qiáng)規(guī)劃和土地政策融合，提高規(guī)劃的實(shí)效性”，更指出要“應(yīng)用信息化手段提升村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的指導(dǎo)服務(wù)能力”，充分表明，面對(duì)新形勢(shì)新要求，必須堅(jiān)定貫徹“多規(guī)合一”改革部署，全面推動(dòng)規(guī)劃和土地政策融合，切實(shí)為鄉(xiāng)村發(fā)展留足彈性空間；全面整合、全面激活時(shí)空數(shù)據(jù)潛能，建好用好國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性。

        第四，致力求實(shí)效，始終將問題導(dǎo)向落到實(shí)處?！锻ㄖ诽岢?ldquo;從實(shí)際出發(fā)，分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制”，明確“要因地制宜開展鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)，塑造美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌”。對(duì)此，務(wù)必深刻吸取部分地區(qū)村莊規(guī)劃不實(shí)用、難落地和“有新房沒新村，有新村沒新貌”等經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持用好調(diào)查研究傳家寶，切實(shí)摸清每一個(gè)村莊的自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、資源優(yōu)勢(shì)，將其作為規(guī)劃編制的第一依據(jù)，確保村莊規(guī)劃有分類、有重點(diǎn)、有特色、可操作，真正讓每一個(gè)村莊規(guī)劃都建立在厚重的泥土地上。

        第五，堅(jiān)決守底線，始終把安全發(fā)展擺在首位。《通知》明確指出，要“守住糧食安全、生態(tài)安全底線、歷史文化保護(hù)線和節(jié)約集約用地底線”“合理確定鄉(xiāng)村地區(qū)健康安全單元”“提高鄉(xiāng)村地區(qū)安全韌性”，深刻啟示我們，編制村莊規(guī)劃必須統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)劃定村民生產(chǎn)生活等設(shè)施選址建設(shè)空間，科學(xué)明確“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的功能轉(zhuǎn)換和用途管制要求，從規(guī)劃源頭為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興筑牢安全屏障、打牢安全根基。

嚴(yán)格對(duì)照《通知》的部署安排

奮力交出大抓落實(shí)的優(yōu)異答卷

        業(yè)績(jī)都是干出來的，真干才能真出業(yè)績(jī)、出真業(yè)績(jī)。新的征程上，長(zhǎng)沙市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)將自覺以《通知》為命令，排出“任務(wù)書”、掛出“作戰(zhàn)圖”，一步一個(gè)腳印推動(dòng)各項(xiàng)決策部署在長(zhǎng)沙落地生根、開花結(jié)果。

        第一，注重縣域統(tǒng)籌，調(diào)優(yōu)規(guī)劃空間布局。完善全市統(tǒng)一的規(guī)劃編制審批體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步鞏固市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣指導(dǎo)協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的村莊規(guī)劃編制工作體系，健全以縣域?yàn)閱挝坏耐轿?、同步編制、同步審查?ldquo;鎮(zhèn)村一體”工作模式，指導(dǎo)推動(dòng)區(qū)縣更加科學(xué)地統(tǒng)籌優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等空間布局，加快形成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的縣域整體優(yōu)勢(shì)。

“鎮(zhèn)村一體”聯(lián)合編制分布圖

        第二，注重分類指導(dǎo)，提升規(guī)劃編制質(zhì)量。緊密結(jié)合湖南“五千工程”部署，進(jìn)一步優(yōu)化城郊融合、集聚提升、特色保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的村莊類別劃分，科學(xué)把握村莊人口變化、發(fā)展規(guī)律，對(duì)沒有需求、不具備條件的村莊，保持歷史耐心，做好“等”字文章；對(duì)有需求、有條件的村莊，采取單獨(dú)編制或多村連片編制的方式，做到規(guī)劃該編制的編制到位、該調(diào)整的調(diào)整到位、暫無條件的實(shí)行通則管理，切實(shí)遏制超越發(fā)展階段的沖動(dòng)、防止一味圖快的蠻干；同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江余村“1+1+4”規(guī)劃模式，探索村莊規(guī)劃連片編制，著力避免村莊公共服務(wù)設(shè)施重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)。

村莊規(guī)劃分類提升試點(diǎn)分布圖

        第三，注重編管并舉，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效能。進(jìn)一步完善落實(shí)長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則，研究制定村莊規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村規(guī)劃的市級(jí)預(yù)審和村莊規(guī)劃“一張圖”管理，切實(shí)強(qiáng)化鎮(zhèn)村規(guī)劃專家后備力量建設(shè)，從制度機(jī)制層面推動(dòng)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制實(shí)施與管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，開展全生命周期管理和服務(wù)，面向鄉(xiāng)村全域、全要素和規(guī)劃建設(shè)全過程，打造用途管制政策等“政策包”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)用途管制和建設(shè)管控依據(jù)全覆蓋。

        第四，注重政策融合，護(hù)航鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展。動(dòng)態(tài)更新規(guī)劃數(shù)據(jù)包，一體集成“三條控制線”、生態(tài)公益林、耕地保護(hù)、區(qū)域性交通設(shè)施、電力設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、防洪設(shè)施、給排水設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害、用地管理等“空間底線”，切實(shí)引導(dǎo)村民合法合理建房，杜絕農(nóng)村亂占耕地建房行為，避開地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害等危險(xiǎn)區(qū)域。探索用好“留白用地”和“留白指標(biāo)”兩個(gè)工具，努力讓產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村留得住、長(zhǎng)得大、發(fā)展好。

        第五，注重特色取勝，精心打造和美湘村。把規(guī)劃的根系牢牢地扎進(jìn)三湘山水、湖湘文化、民風(fēng)民俗之中，突出以山水為形、以文化塑魂、以民俗點(diǎn)睛，進(jìn)一步修訂完善鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控導(dǎo)則，以“特色營造+通則引導(dǎo)+負(fù)面清單”方式，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房改造、村民建房、人居環(huán)境整治等工作的指導(dǎo)管控；制定實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌全域整治提升行動(dòng)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村風(fēng)貌基因數(shù)據(jù)庫和圖譜，賡續(xù)傳承湖湘鄉(xiāng)村韻味，堅(jiān)決避免大拆大建、求新求洋，努力讓特色村莊盡顯湖湘氣質(zhì)、中國氣派。

寧鄉(xiāng)市炭子沖村鄉(xiāng)村風(fēng)貌

        第六，注重共建共享，凝聚全面振興合力。積極引導(dǎo)村集體、留守村民和在外村民特別是新農(nóng)人以“主人翁”的意識(shí)編好“家門口”的規(guī)劃；繼續(xù)推廣“一師兩員”制度，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”；積極引入市場(chǎng)力量，對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的村莊，邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織參與規(guī)劃編制；建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)村莊規(guī)劃編制聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌好水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、財(cái)政、文旅等部門力量，以“全要素”的無縫對(duì)接、政企民的緊密聯(lián)動(dòng)，共同奏響村莊規(guī)劃編制實(shí)施的“交響樂”。

（作者：段寧  長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)）